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之所以會寫這封信邀請您，是因為最近這一個月的情勢，使得已經庇佑台灣教育 25 年的「政府教育經費下限保障 23%」正面臨崩解的危險。

教育界的友人朋友，有必要為了這個新形勢連結起來，為守護「政府教育經費下限保障 23%」共同努力。

==《教育經費編列與管理法》的源起==
我國最早教育經費的保障是寫在憲法 164 條當中，規定：政府教育、科學、文化之經費，在中央不得少於其預算總額百分之十五，在省不得少於其預算總額百分之二十五，在市縣不得少於其預算總額百分之三十五。

1997 年連戰聯合韋端，利用第四次修憲的機會，順手凍結了憲法 164 條，取消了政府對教育經費的保障。當時主要的教育社運團體串連全國六百多個教育團體，奮鬥了三年，終於重立了新法《教育經費編列與管理法》，除了規定政府教育經費編列不得低於政府收入的 23% (最早規定是 21.5%)，同時還建立了「行政院教育經費基準委員會」與「教育部教育經費分配審議委員會」，以嚴正教育財政紀律，不能因為有保障就亂花亂用。

==《教育經費編列與管理法》對教育的保護作用==
{{wbn::政府教育經費跨年分析}}

要游說政府每四年增加 1000 億的教育經費，台灣沒有任何個人或團體可以做得到，但《教育經費編列與管理法》做到了。

==《財政收支劃分法》修法，城門失火殃及池魚==
政府收入的 23% 在 2025 年約 8357 億，是由行政院、教育部及 22 個縣市等 24 個主政單位，共同在行政院教育經費基準委員中，先討論教育經費的編列邏輯，再將這套邏輯轉變成公式，最後依照公式分配這 24 個主政單位，應該編列的教育經費金額(教育經費應分擔數額)。加起來剛好等於 8357 億。

我們關注政府教育經費編列，不只關注預算，也關注決算。到目前為止，不只政府編列的預算符合政府收入的 23% ，決算也能符合政府收入的 23% ，原因是雖有部分地方政府教育經費編列少於行政院教育經費基準委員劃給他的「應分擔數」，但中央政府的特別預算中也有數額不小的教育經費，補掉了縣市少編的差額。

《財政收支劃分法》目前在立法院版本眾多，如果最後通過的是國民黨智庫版，及民眾黨初始版本轉移中央政府收入約 3000 億給縣市，那目前 24 個主政縣市的在行政院教育經費基準委員的分配邏輯，修修補補，勉能維持。但通過的如果是轉移 5000 億、 6000 億，甚或 7000 億的版本，那行政院教育經費基準委員中爭端必起，中央政府必然主張：循例， 24 個主政單位的教育經費應分擔數公式的一大參數是自有財源，縣市的自有財源增加了，應分擔數當然要跟著增加。

但對藍營、白營來講，我從中央挖來的一大筆錢，結果不是手頭寬裕了，反而是業務跟著搬過來了，自是不能答應。所以教育經費保障將在中央與縣市推搡中掉到地上。最可能的結果就是上下交相欺，大家編一個不準備達成的預算數字，騙全國。或者更直白點，乾脆連裝也不裝了，直接把教育經費保障下限當成具文。

==有沒有辦法補救？==
當然有，連凍結憲法 164 條都能以創立《教育經費編列與管理法》來救，這次當然也能救。

但是有前提：
# 教育界要能橫向連結，形成網絡，那麼就有實力要求重建教育經費保障。
# 民間要有更多願意研究教育財政的人才，參與往後的教育財政治理。
# 年輕人要出來，而且願意強出頭，而老社運要願意成就他們。

為此，幾個教育團體已經策畫了「教育財政人才培力工作坊」，在 2025 年每個月辦一次，同時連絡大家共同組成「教育財政人才培力聯絡網」，第一輪準備聯絡 500 位各領域的教育界友人來共同關心教育財政近期的發展以及長遠的良善治理。

希望從今年均優的講者，主辦單位，參與者，爭取大家的支持。