2023論壇/地方創生的艱途：被忽略的中小學教育現場

基本資訊

微社群名稱

蔗青文化工作室

社群簡介

成立於2018年為，關注地方文化、農村價值，作為地方的自媒體，將線上社群轉至線下合作，轉化在地資源為學習元素。2023年透過願景工程基金會伴飛計畫發表《地方創生的艱途：被忽略的中小學教育現場》專題報導。

議程人員

洪崇銘

倡議內容

住在都市裡的孩子，很多人為了追求更好的升學率、更豐富的教育資源，而遷戶籍或轉學。但對彰化大城鄉的永光國小、頂庄國小、以及今年七月後的潭墘國小 的學生來說，卻是想求個安穩就學都不可得，六年內被迫再三轉換環境。

作者從彰化大城鄉「四年內就廢了三所小學」的事件切入，看見偏鄉小校的生存困難及轉型可能。當地居民的陳抗也引發監察院關注，監察委員葉大華於4月20日表示將介入調查彰化縣政府的決策是否合乎中央法規、落實保障兒童權益。

從三座小學廢校的命運，看見台灣偏遠地區的縮影。若地方沒有了教育，究竟要如何創生？

邀請對象

關注偏鄉教育、地方文化、課程設計、地方創生的夥伴

報告摘要

以下摘要引言人「洪崇銘」（蔗青文化工作室負責人）於願景工程刊登的系列報導：

【地方創生的艱途】流動的偏鄉教育：廢校與轉學的循環螺旋

• 大都會城市裡的孩子，很多人為了追求更好的升學率、更豐富的教育資源而遷戶籍或轉學，彰化縣大城鄉永光、頂庄及今年七月後的潭墘國小學生，卻是想求個安穩都不可得，六年間要被迫再三轉換環境。
• 根據《​​彰化縣公立國民中小學合併或停辦辦法》規定，全校學生人數40人以下、新生人數未達10人，就要進行廢校評估。潭墘國小目前學生人數27人，停辦後，距離最近的大城國小約三公里路程，目前兩地間沒有大眾運輸；彰化縣政府配合廢校，擬每月補助家長接送學生交通費用4千元或專車接送方案。
• 根據教育部統計，全國現有2666所小學，有1025所學校的學生人數低於百人，其中過半少於50人，最少的是澎湖虎井國小的2人。在少子化、城市化的社會發展趨勢下，裁併廢校是偏遠地區小校的唯一出路嗎？鄰近的彰化二林廣興國小、花蓮豐濱的港口國小，憑藉發展特色教學、強化與社區連結的地方創生，學生人數不減反增，學校與社區共存共榮，顯示偏鄉小校並非只有廢校停辦一條死路。還有更多公辦民營小學，在引入不同的辦學方針後，入學人數更是一路上升。「我所處的環境就是有裁併校的風險。做，可能不一樣；不做可能就收攤。這種迫切性是壓力、也是助力。」廣興國小校長吳寶嘉與教師團隊從基礎閱讀、文史探究、美感教育、國際交流等路徑著手，讓在地家長看見不同的教育選擇，吸引更多的家長願意讓孩子到廣興就讀。「這一連串的改變，源自於小學校要避免裁併的迫切性。」學生人數從面臨廢校危機的33人增加到目前的107人。
• 吳寶嘉觀察發現，學區家長認為孩子的學科成績需要補救教學，但缺乏足夠經濟能力，交通條件也受限，廣興國小因此透過提供課後輔導、寒暑假期間舉辦「第三學期」特色課程等專案，回應社區需求。在每個學期的班親會當中，也認真傾聽家長心聲，爭取社區居民與家長對學校的認同。
• 另一個案例是位於花蓮、全校學生人數不到20人的港口國小，這所小學去年甚至沒有任何小一新生入學，但是學校與社區居民合作推動社區生態旅遊，培訓居民成為當地豐富生態資源的導覽員，並提供校地做為生態旅遊露營地與生態教室，藉由營造學校特色、加強學校與社區的聯繫，積極求生。
• 2019年起實施的108課綱是台灣最近的一次課程教育改革，​​強調素養導向學習，開放各校發展校訂課程、加強在地連結，增加教育的多元性。同年，政府為解決人口減少、過度集中大都市、城鄉發展失衡等問題，宣示當年為「台灣創生元年」，將地方創生定位為國家安全戰略層級的國家政策，希望促進島內移民、配合首都圈減壓，達成「均衡台灣」目標。如今地方創生的均衡台灣目標仍遠，但細探偏鄉教育問題與地方創生，兩者緊密相連，教育絕對是地方創生不可或缺的一環。
• 吳東懋指出，臺灣傳統升學體制的學校設置邏輯，是「把人往有資源的地方集中」；但地方創生構想，則是以「把人留在地方」，兩者目的有非常大的差異。國民教育要擺脫升學導向、讓學生成為他想成為的樣子，必須提供學生了解地方文化脈絡的機會，而要達到這個目標，則需要建立地方與學校的合作網絡，才能在提升偏鄉教育品質同時，實踐把人留在地方的地方創生終極目標。
• 永光國小與頂庄國小廢校後，迄今沒有校舍再利用的積極規劃。彰化縣政府在潭墘國小廢校規劃中說明，未來擬規畫潭墘國小作為遊學中心學校，永光國小將作為居家照顧場所，頂庄國小校址則擬規劃作為放置縣政府公文書檔案之用。柯志憲指出，潭墘村有150公頃小麥田，潭墘國小推動小麥和在地食材教學多年，遊學中心的定位與潭墘村的小麥文化連結程度不高，無法回應地方需求，彰化縣政府應該協助社區和潭墘國小加強合作推動小麥食農文化，讓社區和潭墘國小都可再度創生。