2020論壇/學前教育公共化

學前教育公共化/丁志仁

壹、學前教育的現況

在台灣，就讀私立幼兒園的成本相當昂貴，優質的私立幼兒園一個月動輒就要花上一萬多元。反之，如果希望孩子進入平價、優質與近便的公幼或非營利幼兒園，卻必須抽籤、排隊，比考大學還要困難。
根本原因是，台灣的公共化幼兒園(公幼與非營利)相當不足，就讀名額與私立幼兒園相比，是懸殊的「3:7」。由於公共化幼兒園名額不足，只能優先提供給弱勢家庭，私立幼兒園又只有經濟優勢家庭才能就讀。一般中產階級的家庭，於是成為了犧牲品，變成幼教體制的孤兒。

貳、「學前教育」vs.「公共化」

1. 什麼是公共服務？
2. 「公共化」三個判準要件：平等參與、公益規準、共同負擔
3. 「準公共化托育」不等於「公共化托育」
4. 教育卷迷思

參、學前教育公共化的效益

透過公共投資打造幼兒托育服務建設，形成優質(Accountable)、平價(Affordable)、普及(Accessible)的服務體系，有助於社會經濟發展。
學前教育公共化的「3A」特徵，能夠消弭家庭教育的不平等、普及提升幼兒發展，支持青年女性就業、緩解少子女化的多重效果。

肆、主張:

一、修改《教育經費編列與管理法》

1. 教育支出已未達法定下限：有足夠的經費可支應學前教育公共他的支出。
2. 建議增加《教育經費編列與管理法》第十三條的第二項為：「中央政府得設立中央教育發展基金，應專帳管理，教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部之。」
3. 其作用為：
   • 建置學前教育公共化的財源籌措可以混搭年度預算與基金預算，使跨年規畫容易落實。
   • 可以管理公庫財源，也可以管理非公庫財源。
   • 每年教育經費法定下限得以滿足。
   • 運用經費時不必急於每年用光，撙節使用可以滾存到來年最有效益的時間點來執行。

二、設立專法
推進學前教育公共化，對我國有以下的好處：
＜對國家的明顯益處＞

• 提升國民人力素質，學前教育 CP 值最高
• 提高婦女勞動參與率，增加 GDP ，補注勞動力不足，有助兩性平權，避開貧窮陷阱
• 提高生育率

＜對國民的明顯益處＞

• 由專業且可信賴的人士協助幼兒照顧，可提升家庭與幼兒之福祉。(兒童早期發展)
• 減輕家庭經濟負擔，降低家庭經濟風險。(脫貧)
• 改善家庭中的女性地位。

伍、怎麼做？

1. 未來依《教育經費編列及管理法》，新增的教育經費，應優先投入學前教育公共化。
2. 建立國家級基金，跨年推動學前教育公共化。
3. 目前的準公共化不符公共服務的三規準，應予調整，使資源挹注於學前教育公共化。
4. 以公民推動學前教育公共化

公立幼兒園於學前教育公共化之角色與定位/全教總幼委會主委 楊逸飛

壹、公幼的人力來源、法遵屬性

1. 公立幼兒園「教師」主要依照國民中小學教師甄選制度而來，但整體人力仍須看各縣市的財力狀況與未來規劃，決定當年度的正式與代理的比例。
2. 公立學校教保員每年進行公開招聘，通常每學期辦理一次。
3. 教師相關權益依照教師法；教保員則依照勞動基準法。
4. 公立幼兒園於教保服務時間之外，另提供課後留園照顧。

貳、公幼的操作依據

1. 台灣幼稚園的設置最早由國家發起。
2. 托兒所的設置也是政府為照顧經濟與農漁民而設。
3. 幼托整合確定公立幼兒園的操作依據。
4. 公立幼兒園於教保服務時間之外，另提供課後留園照顧。

參、公幼在學前教育公共化中的優點

1. 營運成本風險低，長期來看，建物設備具有回收效益。
2. 設施設備與人事相關法規均依照國家標準，違法性極低。
3. 財務狀況透明單純，不易產生弊案。
4. 不受市場波動影響，能穩定所有公民的教育經濟成本。
5. 公立幼兒園的優先性，能滿足國家照顧一般與弱勢族群的目的
6. 公立幼兒園基於國家經營，對於政策法令有充分的履行義務，有利國家推展重要教育方針
7. 公幼的教保服務人員職場與勞動條件保障高，有助於整體園所文化的經營
8. 國家有緊急狀況需要調度配合時，公幼的支援與調度性高

肆、公幼在學前教育公共化中的限制

1. 空間場地多設置在公家單位，場地盤整須與其他公立單位協調。
2. 公立幼兒園領導者的雙重身份，直接影響辦學理念。
3. 公立學校推展與易受執政者意識形態影響。