2021論壇/學習社會白皮書
學習社會白皮書理念、策略與目標
當前台灣社會的挑戰
- 人口高齡化與少子女化
- 家庭型態的解組與重組
- 族群的移動、對立與融合
- 社會的排除與包容議題
- 財富的累積與貧富落差
- 都會的發展與城鄉差距
- 數位科技與學習、生活的改變
- 環境的開發與生態惡化
當前國際終身學習機構的重要倡議與理念
- UNESCO(2003):終身學習五大支柱
- OECD(2005):個人終身學習三大關鍵能力
- EU(2005):終身學習八大關鍵能力
- EU(2010):終身學習指標
- UN(2014):永續發展目標
- UNESCO(2015):關於成人學習與教育的建議書
- UNESCO(2019):成人學習與教育全球報告
- UNESCO(2019):青年和成人識字教育策略
當前國際終身學習的理念的啟示
- 強調整體素養的培育
- 重視核心能力的養成
- 知行合一的終身學習
- 鼓勵創新思考的突破
- 支持跨域實踐的可能
- 公部門的引導與支持
- 私部門的參與和推動
- 秉持公平與正義精神
- 把握未來社會的應變
- 重視和落實永續發展
我國當前終身學習的政策檢討與回應
- 1998年,白皮書1.0後的終身學習五年計畫需要持續推動
- 2001年,圖書館法通過,2015年修訂
- 2002年,終身學習法通過,2014,2018兩次修訂
- 2003年,家庭教育法,迄2019年,五次修訂
- 2006年,老人教育白皮書;2017高齡教育中程發展計畫
- 2015年,廢止社會教育法;博物館法通過
- 2018年,社區大學發展條例通過,尚待落實
- 2019年,國民中小學補校課綱草案修訂完成
- 2020年,學習社會白皮書 (邁向學習社會白皮書2.0版)
學習社會白皮書架構圖
終身學習的願景與目標
願景: 打造「全民愛學習的臺灣-學習型臺灣」 目標: 個人層面的目標:培養終身學習者
家庭層面的目標:發展學習型家庭
組織層面的目標:推動學習型組織
城市層面的目標:建構學習型城市
終身學習的規劃理念
理念一:從出生到臨終-貫穿一生,全民參與
理念二:從本土到國際-紮根本土,接軌國際
理念三:從傳承到創新-傳承過去,前瞻創新
理念四:從專業到跨域-發展專業,跨域合作
終身學習的實施途徑
- 健全法制基礎
- 培養專業人才
- 擴充學習資源
- 提供多元管道
- 推動跨域合作
- 加強國際交流
終身學習的行動方案
- 健全法制基礎
- 強化終身學習法規
- 建立整合型終身學習體系
- 建立終身學習成效評估機制
- 培養專業人才
- 培養各類終身學習專業人員
- 提升各類專業人員的終身學習素養
- 擴充學習資源
- 強化特定族群終身學習補助機制
- 鼓勵民間組織推展終身學習活動
- 推動各類學習型組織
- 提供多元管道
- 加強支持個人學習的環境及機制
- 強化家庭及各場域的代間學習
- 強化補習學校課程架構師資及教材
- 推動跨域合作
- 推展永續發展學習、培養環境公民
- 整合高齡友善學習環境與資源
- 強化跨族群與跨文化學習
- 加強國際交流
- 推動國民識讀標準
- 持續推動學習型城市及國際交流
- 培養終身學習體系英語人才並促進國際化
終身學習中程發展計畫
終身學習中程發展計畫草案
- 計畫緣起
- 實施期程
- 未來環境預測與問題評析
- 計畫擬定之理念
- 計畫目標
- 終身學習中程發展計畫行動方案及實施計畫內容表
- 經費需求
- 考核機制
- 預期成效
終身學習中程發展計畫理念圖
計畫目標
- 保障全民 學習權利
- 擴充終身 學習機會
- 開拓多元 學習管道
- 統整終身 教育資源
- 接軌國際 永續發展
達成目標限制
- 終身學習體系多元發展與分化
- 終身學習相關法規尚未完備
- 終身學習專業人才尚未清楚定位
- 終身學習相關資源分散
績效指標、衡量標準及目標值
量化指標
- 普設終身學習場所,提供終身學習機會(鄉鎮機構數、人口參與率)
- 鼓勵公私部門或企業提供民眾終身學習機會(獎勵機構數)
- 培育終身學習人才,強化終身學習的質與量(開課數、專業者認證數)
- 連結終身學習機構,發展學習成就認證(非正規和社大課程認證數)
- 強化終身學習補助,提升弱勢學習比例(補助弱勢人數和經費數)
- 發展E化與創新終身學習平台(課程和平台增長數)
- 結合終身學習機構,推展跨領域合作(合作方案或跨域平台數)
質化指標
- 滿足社區化的各族群人口之多元學習需求。
- 強化終身學習調查,強化供需配合,滿足特殊需求者。
- 兼重博雅與技職之終身學習,使國民身心健康並具生產力。
- 促進終身學習及資訊科技結合,研發E化教材及強化E化學習。
- 強化終身學習認證機制,確保與提升終身學習品質。
由社區大學的角度回應學習社會白皮書
對應2021年三月公布的終身學習白皮書、終身學習 中程發展計畫(民國110年1月至 民國113年 12月。計 4年 。) 社區大學身為終身學習領域重要成員,願意共同致力於我國終身學習的發展。 也希望以社區大學的經驗,回饋未來的終身學習政策,促進終身學習素養與社會的需求有更深的連結。
社區大學對應行動-健全法制基礎
- 社區大學發展條例針對。針對專法第一條與第三條,社大推動地方發展的相應支持條件。
- 社大與實驗高教結合的相關法規。
社區大學對應行動-培養專業人才
- 完備社大學習證書中的領域、學程證書。對應新社會的新問題與新角色,例如社區規劃師、公民記者、老樹達人……。
- 發展社團幹部、資深助教、志工,培養地方組織人才。
社區大學對應行動-擴充學習資源
- 在地方創生的架構中,提供地方回流、農村入鄉的資訊與培訓管道。
- 建立青農、新農支持平台。
社區大學對應行動-提供多元管道
- 社大與12年國教合作,在同村共養的精神下,建立支援教育的學習型社區。
社區大學對應行動-推動跨域合作
- 推動流域學校、公民電廠、CBA環境教育。
- 面對高齡社會,認同展齡活化的精神、推動在地整體照顧的社區互助網。
社區大學對應行動-加強國際交流
- 結合地方知識學,合作推動面對在地問題、促進公民參與、解決問題的學習型城鄉。
- 發展社區大學的經驗整理與國際交流。
社大關於「終身學習」的著重點
- 社區營造的「造」,有創造的意涵。面臨社會的變遷,透過群體共學、群體共創、創新且創舊的手段,在既有條件中,打造理想家園。我們推動終身學習,應該同時包含創造與行動的精神。終身學習社會的願景應同時投射著我們對於未來社會的理想願景。
- 所以想像終身學習素養的願景:打造國民的愛智的文化、社群共學的文化、並結出公共結社、良善價值、與公共場域的果實。我們可以標舉幾個當代社會的重要挑戰作為中程計畫的標的,以關於重要標的的深刻思考,作為跨部會、跨領域、縱向與橫向串連的策略路徑。高齡社會、生態危機、新住民融入、民主深化、......等等終身學習關於民主深化,可與「假新聞」的新媒體識讀扣連。關於高齡社會的面向,應連結「在地整體照顧」的在地實踐。關於生態危機,可與「恢復河川生命力」相扣。
天下幸福生活指數
幸福生活指數簡介
- 《天下雜誌》「幸福生活指數」,係根據經濟合作暨發展組織(OECD)的「幸福生活指數(Better Life Index)」編製方法,計算台灣分數後,與OECD會員國進行評比。
- 幸福生活指數以11大領域、24項指標,衡量各國的生活幸福美滿程度(18項量化指標,6項民調資料)。
- 所有指標皆採OECD的計算公式,換算為0-10分,再以各領域分數的平均數,計算出總分。
數據來源
OECD會員國分數:採用OECD官網2020年最新公佈資料。各國指標資料年份依國情而有所不同。
台灣分數:「平均每人房廳數」、「社會人脈網」由《天下雜誌》調查中心進行民意調查。
「水質滿意度」採用環保署109年環保施政意向調查結果。 其餘21項指標由主計總處提供,資料年份參照OECD資料。
總排名:台灣第17名
台灣所有細項指標排名一覽表
教育與技能
- 指標涵義:教育在每個人參與社會與經濟活動所需要的知識、技能和能力上,扮演關鍵角色。教育也可以改善個人的健康生活、公共事務參與。研究顯示,有受教育的人,壽命比較長,更積極參與政治與社區活動,犯罪機率較低,也比較不需要依賴社會協助。
受教育年數years in educaitojn
- 5到39歲人口中,在學的平均年數
- OECD平均17年
- 澳洲21年
- 台灣16.5年(第30名)
高中教育程度比例education attainment
- 25-64歲人口中,有高中以上(含)學位的人數比例
- 高中學歷在大部份OECD國家中是找到工作的最低學歷要求。所以高中以上教育程度的比例,是衡量一國是否幫助學生準備好投入職場的重要指標。
- OECD平均79%
- 日本95%
- 台灣83%(第19名)
學生技能students’ skills
- OECD PISA分數(Programme for International Student Assessment)
- 閱讀、數學、科學能力是一個人參與社會所需要的最基本知識與技能,比受教育年數更能衡量經濟與社會幸福感。
- OECD平均486分
- 日本529分
- 台灣517分(第6名)
教育與技能:第23名
- 預期受教育年數
- 教育程度(高中以上學歷比率)
- 學生認知能力(PISA分數)
台灣優勢
- 學生認知能力第6名,PISA分數517分
- 台灣分數不斷下降,2015年為524分(第2名),2012年535分
- 學者提醒:教育不平等在擴大
- 根據OECD,學校系統愈能提供高品質教育給所有人,和社會背景的相關性不大。如愛沙尼亞、加拿大、挪威
- 在OECD國家,社經背景好壞影響分數差距平均82分,法國、匈牙利、盧森堡甚至超過115分
台灣劣勢
- 預期受教育年數30名,在24個指標中僅次於社會連結度37名
- 終身學習風氣待加強:根據教育部成人教育調查(2019)顯示國人參與成人學習的比例為38.95%(18-64 歲),相對於鄰近的亞洲國家韓國為41.7%(25-64 歲)以及OECD 會員國為47%(25-64 歲)顯見國人的終身學習仍有很大的推展空間。
- 學制僵化保守