2018論壇/推動國民幼兒園專法

「托育公共化：國民幼兒園促進法」如何訂定？討論大綱

一、總則

1. 立法目的：投資幼兒、支持青年家庭、保障工作人員勞動條件、維持女性勞參、緩解少子女化
2. 定義：公共托育服務：「國民幼兒園」，係指O到O歲（年齡）之服務
3. 權利（而非義務）：幼兒家長基於以下原則，有獲得公共托育支持的權利。
   • 此階段之公共生活，對幼兒發展為自我負責和社會性的個體來說，係屬必要
   • 促使家長從事有酬工作、尋找工作，並支持其兼顧就業與家庭
   • 支持就學家長接受高等教育或職業教育
4. 中央及地方主管機關責任：應依各地供需，確保O到O歲幼兒免抽籤，即可享有公共托育服務。

2020年起至2025年，全國各縣市應擴大公共托育服務名額，幼兒就讀人數公私比至少達7:3。並依每年需求調查，持續檢討、修正目標值。 20XX年1月1日起，各縣市政府應保證所有申請公共托育服務的家庭，皆能於戶籍地鄉鎮市區內享有公共托育服務名額。

1. 品質規範：主管機關應另訂品質管控指標，於擴大量能的同時，逐年淘汰一定比例質劣者，以提高整體托育品質水準。
2. 中央及地方主管機關掌理事項：

地方主管機關應主責需求評估與需求規劃；接受新生兒家庭登記，統計等候名單；逐年訂定目標值，確保2025年達成公私比7:3之目標。 中央主管機關應每年向立法院提交托育公共化進度年報。

二、空間取得

1. 中央主管機關應訂定空間評估流程準則
2. 國中小校園空間經評估後釋出一定比例
3. 國中小校園不需建管單位執照變更之條件
4. 重大公共建設空間（社會住宅、公共交通站…）經評估後釋出一定比例
5. 公有土地、國有財產優先運用於公共托育之條件
6. 民間捐獻空間，主管機關得予獎勵

三、財源取得

1. 應於O年內設置公共托育發展基金，額度OOO億元
2. 基金財源：（稅收、融資？）
3. 逐年編列，第一年OO元、第二年OO元、第三年OO元。

四、服務內涵及人員規格

1. 辦理方式及既有制度銜接：公幼、非營利之轉銜辦法。
2. 每班24人，每班學前教育工作者2人。每園應另編機動人力以利調度。
3. 服務時間：常態收托時間每日不少於10小時，每周不少於50小時，全年服務。
4. 工作人員資格教保合一，不受教保服務人員條例限制。
5. 訂定薪資基準表，保障工作人員薪資合理，以培育人才、穩定品質。另持有教師證資格者得予加給。
6. 訂定營運成本表，預算編列依成本表為之。
7. 收費標準：以家長分攤每名幼兒所需成本50%以下為原則，並依家庭總收入分級另訂不同負擔比例。

非常態服務時間、緊急或額外需求者，得另外收取費用。

1. 身心障礙幼兒補助標準、人力配置、編班規則，中央應另定合理規格。
2. 教學內容：依課綱及開放式教學，養成良善公民所需之社會人格。包括教育和照顧孩子的社交、情感、身心發展。協助其自我定位及人際調和，考慮個別幼兒和未來社會集體公益之需要。
3. 為建立陳情及監督制度，各縣市每OOO園應設一名公評人（Ombudsman），並接受家長及服務人員諮詢。

參考資料

1. 幼兒教育及照顧法
2. 長期照顧服務法
3. Kinderförderungsgesetz-KiföG（德國托育財務法）
4. Tagesbetreuungsausbaugesetz, TAG（德國托育促進法）

註：德國晚近的公共托育擴張法規，雖以1-3歲為主要對象，此乃因其3-6托育體系已於上個世紀建置完成所致。故一國若必須短時間內、大量籌措資源、全面擴張公共托育，以達成多重社會目的，仍可考慮師法德國。