2015論壇/公平的世代照顧/少子女化社會發展對策探討

少子女化社會發展對策探討

少子女化對策=催生政策？

傳統上，我們並不以「世代間的社會契約」來思考，因為家庭是執行世代責任的第一個場所，社會則有醫療照護、退休金和社會安全系統。

但許多關於世代間責任的困境，已經從家庭，轉到了社會。這意味著我們必須共同商議出不同世代間彼此的責任，這責任是雙向的。因此，這種討論不應該只談稅和福利，還有更大層面的雙方責任要談，包括，年輕人該有的發展機會、退休人員該有的支持系統等。

應該以更廣的視野來定義，世代間彼此的責任，擬定世代間的社會契約，如何呼應年輕人對機會的需求，又同時照護過去曾犧牲奉獻、但現在已過勞動年齡的人。這是未來幾年社會必須面對的最重要問題之一。

－哈佛大學教授桑德爾（Michael Sandel）

政策類型與取向：是增權(empower)，還是控制 (control)？

1. 補救性：針對已發生問題的青少年(如高風險、邊緣/危機、高關懷/高挑戰、非行青少年)提供協助，以減緩個人或社會健康發展的阻礙。
2. 預防性：滿足青少年一般普及性需要，防範不良問題出現，建立健康成長基礎。
3. 發展性：強調藉由社會投資提升青少年素質，並鼓勵其及早獨立承擔社會責任。
4. 問題取向(problem-oriented)：注重於青少年問題預防，工作重點為兒少福利、犯罪與藥物濫用防制、兒少保護與處遇。
5. 人力資源取向(human resource-oriented)：注重對青少年投資的概念，工作重點為就業輔導與訓練、志願服務、加強國際視野與領導力。

2004青少年政策白皮書主要訴求與重點：從「殘補」到「投資發展」

• 政策目標：提供青少年自主發展所需的機會與資源，讓青少年在國家政策的支援下，朝發展、獨立、自主的路徑邁進，成為國家未來的棟樑，也為個人獨特潛能發揮極致。

十年來青少年面對的社會變化與處境

年份	1981	1991	2006	2016	2026	2051
65歲以上人口佔全國百分比	4.4	6.5	9.9	13.0	20.6	37.0
0-14歲人口佔全國百分比	31.6	26.3	18.2	13.0	11.3	7.8
15-64歲人口佔全國百分比	64.0	67.2	71.9	74.0	68.1	55.2

• 資料來源：行政院經濟建設委員會，臺灣95年至140年人口推計，2006年6月。

台灣未來高齡人口占工作年齡人口比例（依中推計）

• 2008年，平均每7個工作人口撫養1個高齡人口
• 2026年，平均每3.2個工作人口撫養1個高齡人口
• 2056年，平均每1.4個工作人口撫養1個高齡人口
• 11年後，約每3.2個15~64歲工作年齡者，負擔1個65歲以上高齡者。
• 資料來源：行政院經濟建設委員會，臺灣97年至145年人口推計，2008年8月。

稅vs資源分配：不同世代間的資源搶奪與分配正義

人口失衡、賦稅不公、國債高築，且債留子孫：引爆世代正義問題

台灣社會M型化的實況富國窮民

1. 目前平均每人國民所得16,413美元，即是新台幣519,067元 。
2. 台灣現有國債：13,933,403,081,772元，扣除政府資產八兆五千億,總負債為六兆。
3. 平均每人負擔國債：605,800元。

• 資料來源：ETtoday財經新聞 | ETtoday 新聞雲2014/04/29

所得惡化 vs 貧富差距惡化：創造了”新貧族=窮忙族”

原因一：租稅制度不公。

原因二：住宅、教育、醫療等公共服務都成為昂貴商品。

原因三：勞動彈性化與非典型化。

青(少)年就業問題惡化

全球化影響勞動市場結構變遷,青少年生涯轉銜配套資源不足，就業問題惡化。

青少年就業問題惡化：從太陽花學運看現今青年就業

服貿協議的好處？

人才與技術交流、提升競爭力、帶來充裕投資資金、創造更多就業機會、市場擴大、就業機會提升、大企業獲利更多、良性競爭國際接軌、跟上全球貿易自由化潮流、陸人來台消費刺激市場、能賺更多錢、可跨境服務、高薪挖角台灣年輕人、兩岸交流、GDP上升、中國人才來台、能與其他國家續簽貿易協定、消費更便宜

服貿協議的壞處？

服貿協議有很多壞處，例如：人才流失、薪資競爭、就業機會變少...等

青年失業率問題

• 依據國際勞工組織《2013全球青年就業趨勢》報告，全球15歲到24歲青年人中將有7,340萬人失業，佔該年齡段總人口的12.6%，到2018年可能上升到12.8%。
• ILO 指出，2008、2009年全球金融風暴後，東亞地區青年失業狀況快速惡化，2014年將攀升破10%。東亞青年失業率2007年金融危機前約7.9%，但此後即接近或高於9%，其中台灣為青年失業攀高趨勢的代表首例，韓國

則為青年失業減緩的相反案例。

• 國際勞工組織(ILO)指出全世界青年人口所面對的是「長期性失業」，「兼職性工作之就業」，「臨時性工作之就業」和「不安全之就業」的情況，都在增高惡化之中；「青年人被解雇」的機會，幾乎是其年長同事的三倍。因此 ILO呼籲各國要重視青年失業問題，並提出三項具體方案措施(如下)，讓政府與企業共同持續推動，促進青年就業：
  1. 提升青年就業力：透過教育與培訓強化技能落差情形，增強工作上連結性。
  2. 鼓勵青年創業：透過資金補助改善青年創業初期困難。
  3. 提升青年勞動權益：參考國際勞動標準，建立完善制度。

台灣勞動市場趨勢

1. 實質薪資不漲反跌
2. 非典型雇用關係大幅提升年輕人為主
   • 台灣邁入服務業社會
   • 產業無升級誘因

青少年失業問題

• 2012年國內青少年(15~24歲)失業人口數為11.3萬人，

其中15-19歲青少年失業率為9.8%，因此國內青少年 （15-24歲）失業率是總體失業率的3倍，較2011年的 2.65倍未見改善。

• 長期失業人口中，20-24歲的社會新鮮人已占逾兩成。
• 年輕人失業現象中除既有的15-19歲弱勢青少年，因中低學歷及社會經歷不足的雙失青少年(又稱尼特族)需要協助外，20-24歲青少年因高學歷高失業率等結構性就業困境，淪為主要的失業弱勢族群。
• 逆風計畫特別針對16-24歲的就業弱勢青少年，透過專班式就業培訓以及師徒制職場見習，提升其就業力與發展職涯定向。

青少年教育困境

• 教育部2011(民100)年統計顯示，超過70萬人次青少年因為經濟弱勢需透過助學貸款方能完成學業。
• 他們往往容易因家庭經濟弱勢或身心弱勢狀況而中斷學習，承受著從原生家庭的弱勢到教育體制的擠壓，若說教育學習是為了自我投資，對這些學生而言，為了學習所付出的經濟、社會成本，反而讓他們更易於債台高築，加之多重弱勢處境如無社會資源體系支持，容易淪為學習背族。

青少年的就業需求

行政院主計處(2009)青少年狀況調查，約有27%的青少年認為政府應該最先提供給青少年的福利措施為「提供工讀或職場體驗機會」。此外內政部(2003)少年身心狀況調查報告，約有37%的未在學少年認為需要優先協助的問題為「經濟支持」及「就業輔導」，顯見青少年有相當程度的就業輔導需求。

青年好窮 收入倒退17年

• 行政院主計總處調查，年輕人所得倒退情況愈來愈嚴重，去年未滿三十歲的所得收入者177.2萬人，平均所得收入僅41.6萬元，居各年齡層之末，

且不如1997年水準；扣掉非消費支出（稅費、利息支出等）後，平均可支配所得僅35.8萬元，等於每月不到三萬元。主計總處官員認為，由於國內高等教育日益普及，很多年輕人唸書唸到二十五、六歲甚至二十七、八歲，投入就業市場的時間延後，而剛出社會薪資一定不高，因此，這幾年青年的所得收入未增加，此現象將成為長期趨勢。 (自由時報，2012-9-3)

青年窮忙 30歲以下 63％月薪不到3萬

• 行政院主計總處調查，去年三十歲以下受僱就業者207.9萬人，其中130.8萬人月薪不到三萬元，占了62.9％，且二十至二十四歲平均月薪僅2.2萬元，成為名副其實的「二十二Ｋ」。國內三十歲以下年輕人，有高達六成三是月薪不到三萬元的「窮忙族」，但房價、物價卻持續飆漲，使得愈來愈多年輕人淪為「新貧族」。
• 其中，十五至十九歲平均月薪僅15,334元、二十至二十四歲僅22,432元、二十五至二十九歲僅30,331元。

十六歲少年違法打工 缺錢住宿竟搶飯店

• 依據教育部調查，2012(民101)年國中畢業後可能未升學青少年，選擇就業及未升學未就業者分別為1,428人(0.46%)及2,150人(0.70%)，合計3,578人。應針對此類青少年規劃相關職能輔導方案，協助青少年就業或就學。
• 台灣目前約有5000多名國中中輟生，以及2000多位安置少年，因為學習成就不高，或家庭遭逢困境，成為沒有亮麗學歷，缺乏一技之長，在社會邊緣徘徊流浪的逆風少年。由於這些青少年受限於其人力及社會資本，較易被低階勞力市場所吸納，多半從事長工時、低薪資、強度勞力的工作，不然就是地下經濟工作，他們是一股需要提早進入就業市場的青少年勞動力，應關注其就業處境。

勞動保護權：投資青少年就業力－逆風少年大步走公益募款行動

建教生：不應該是賤價生

• 於五一勞動節聲援被剝削之洋華電子建教生，並召集青少年、勞工、家長、教師等團體召開「任人剝削卻投訴無門的建教生」記者會。
• 在台少盟的號召下正式發起組成「建教生權益促進聯

盟」。

• 於五一勞動節聲援被剝削之洋華電子建教生，並召集青少年、勞工、家長、教師等團體召開「任人剝削卻投訴無門的建教生」記者會。
• 正式發起組成「建教生權益促進聯盟」。
• 高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法，2013年1月2日公布施行，監督落實之路才剛開始...

建教生多了哪些新的權益保障？

【運用要合理】每機構人不得低於兩人，不超過四分之一

【不再賤價生】生活津貼不得低於基本工資。

【不會再過勞】訓練時間每日不超過8小時，兩週不超過80小時。

【工時要合理】PM8：00~AM6：00不能訓練起訖不超過12小時(可專案申請)。

【公平受教權】職業技能訓練學分不超過六分之一，每兩班 應設置五位專科教師。

沒有健康的發展空間：只有讀書升學， 沒有足夠發展多元智能與公民素養，兒少社會參與程度低。

兒少社會參與程度低

青少年沒有參與志願服務的原因：

• 以沒有時間居首 (53.8%)，
• 其次依序是沒有資訊 (19.29%)、
• 時間無法配合 (13.41%)、
• 工作／課業壓力大 (12.08%)。
• 但仍有28.36%的青少年表示：不願意參與志願服務。(青少年政策白皮書,2004)

沒有公民權：十八歲已經要繳稅，負刑事責任卻還不能投票

兒童少年未被以準公民身份視之，故兒少在公共政策上 極少能有積極參與的角色，也無從要求合理的資源分配 ，往往只是一個有待被解決的問題(trouble maker)， 而非享有公民權益的主體。

因為沒有選票，所以想法不重要

需要當兵打仗保衛國家，可以結婚決定自己未來，18歲的青年卻不能參與決定國家政策。

為什麼廿歲才能投票？

• 《中華民國憲法》 第130條規定，中華民國國民年滿二十歲者，有依法選舉之權…..
• 國際各國自1960年代起，陸續大幅從21歲下修至18歲。
• 自2000年代起，第二波開始下修至16歲 將近七十年前制定！？

青少年議題模擬公投

【台少盟執行】

我是否同意十八歲應該擁有公民投票、選舉權等公民權利？

• 網路公投：2013/7/26至8/6
• 現場公投：2013.8.10
• 網路投票有效問卷1480份，現場公投有效票756張，共2236票。
• 結果：
  • 同意 71%
  • 不同意 29%

應作為一種 世代正義

現金津貼加碼：

• 誰在意沒有選票的青少年？
• 誰願意投資發展式福利？
• 不斷跟未來借款，導致債留子孫

挑戰憲法130，我們這麼做：

• 爭取更多社會支持
• 公民意識紮根
• 推動降低修憲與公投門檻
• 啟動憲法第130條修正案
• 舉辦青少年投票日

全國青少年投票日

十八銅人，叢林訓練

• 時間：4/25(六).4/26(日)
• 地點：台北市青少年發展處
• 課程內容：
  • 十八歲投票權議題簡介與各方觀點
  • 學習透過不同的形式對該題不熟悉的人宣講
  • 如何促進或帶動討論
  • 4/26下午14：00「青年參政」公民憲政草根論壇（全面開放）

十八歲投票權：公民體驗

• 2015下半年，展開「青少年投票日」活動
  1. 15~20歲，投下未來第一票
  2. 12月展開，12/19實體投票，12/26選後之夜
  3. 網路投票 ＆ 實體投票
  4. 招募實體投票點，在青少年易聚集處，友善公民體驗，歡迎會員團體在各地街頭力挺青少年。
  5. 邀請青少年投稿回應十八歲投票權。
  6. 邀請團體及各界賢達透過幾句話，為青少年讚聲。
• 網址：http：//18vote.org.tw

監督中央政府兒少福利預算

內政部兒童局預算分析 兒童少年福利經費預算未超過中央政府總預算之0.3%以上、內政部福利支出之10%，每名兒少福利經費最高年平均約2200元、一天約6元。

• 資料來源：內政部兒童局

監督地方政府兒少福利預算

• 資料來源： 內政部社福績效考核
• 地方政府兒少福利預算十年間成長約五倍，但無論是中央或地方政府其中(13) 兒童及少年醫療補助；(14) 發放幼兒教育券；(15) 中低收入戶幼兒托教補助；(16) 原住民幼兒托教補助；(17) 扶持5歲幼兒教育計畫；(18) 居家托育管理與托育費用補助；(19) 5歲幼兒免學費教育計畫補助（2011年8月開始）等現金給付約占八至九成，福利服務經費實際約僅一成。
• 預算太少：每位兒少一年平均只有約2200元的福利預算只能集中於解決特殊兒少的 需求，且患寡也患不均。

監督中央及地方政府兒少福利預算指出三大缺失：

1. 沒有選票導致資源分配不足，兒少政 策零散且缺乏延續性。
2. 經費雖逐年成長，但法定現金給付項目嚴重排擠福利服務經費。
3. 福利服務項目重保護輕發展，排擠一般兒少基本發展需求。

如何面對現況：

1. 如何有更公平的福利與教育資源再分配與投資？
2. 重視青少年的公民權利協助青少年順利轉大人。
3. 跨世代對話。