2013論壇/教師勞動教育課程設計
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一年一度的五一勞動節又將來到，國內雖然正式簽署「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會與文化權利國際公約」兩公約，並通過兩公約施行法，勞動人權卻仍踏步不前，近年發生的洋華光電嚴重剝削建教生、關廠工人連線臥軌事件都是明證，重視勞動人權絕對應該從教育做起。
教師會過去曾經檢視國民中小學的社會科課本，以及高中職的公民、公民與社會、世界文化歷史、台灣歷史等各科課本為主。在比較各版本的教材內容之後，發現台灣的中小學教科書對於勞動人權的描述有以下特點：
- 扭曲勞動者的意義。
- 忽視家事勞動平權。
- 對人民基本權利的介紹避重就輕。
- 漠視勞動者的結社權利，淡化勞動過程中勞工的訴求與工會的意義。
- 錯誤灌輸工會等於人民團體或社福團體的概念。
- 權利救濟途徑獨缺勞資關係。
- 國家經貿發展獨缺勞動者的貢獻。
- 全球化獨漏工會組織與勞工議題。
- 美化全球化對經濟發展的貢獻，淡化全球化對國內工、農的負面影響。
- 要求勞工自行承擔全球化負面結果的責任。
- 中外歷史教材缺乏對勞工運動史的介紹。
檢視中小學教科書內容之呈現方式，對於未來絕大多數將成為受薪階級的孩子們來說，有關將來在職場可能面臨之工作權受損、勞資爭議、失業裁員、人力派遣等問題，乃至於全球化對受薪階級的衝擊，各版本的著墨極少，除此之外，針對保障勞工的相關勞動法令，與一般勞工所應擁有的勞動人權基本概念，篇幅不僅過於簡略，部分內容甚至有偏差與誤導之虞，每每呈現出資本主義的意識型態。我們不禁擔心，以這樣的教材內容，我們的孩子不僅無法習得正確的勞動人權概念，將來進入職場遇到權益受損時，也沒有處理的能力。
為了關心台灣的勞動人權教育，讓勞動人權的種子深埋校園，全國教師工會總聯合會邀請新北市高職勞動權益課程編輯之教師及工會實務專家就編輯勞動權益課程之理念與設計進行分享，全教總並預備編製配合勞動教育影片的課程設計及補充資料，期待從基層教育開始重視勞動動人權，並在各級學校推動勞動教育。
課程規劃：
楊惠娥老師（瑞芳高工教師，新北市職校勞動權益課程編輯委員）
韓仕賢秘書長（全金聯秘書長，新北市職校勞動權益課程編輯委員）
各分享30分鐘共60分鐘，綜合討論30分鐘
下一站，幸福─勞動權益教育的扎根
韓仕賢 hangshr@gmail.com
全國金融業工會聯合總會秘書長
- 構思與發想─故事從這張相片開始
- 2012.8.8謝政達律師出任新北市政府勞工局局長
- 為什麼是他？
- 他想做什麼？
- 勞動權益？學校不教！學生不知！
- 學校不敎勞動權益的課，就像以前的「健康教育第14章」，很多教師總是匆匆帶過、避重就輕，要學生回去自己看！
- 學校已經擠不出時間安排這種課程，因為升學考試不會考 、國家考試不重視勞動法！
- 政府施政的迷思，寧可給錢讓勞工去打官司，卻不重視勞資爭議的事前預防，甚至啟蒙正確的勞動意識！
- 工運流氓？社會偏見？政府醜化？
- 研究發現，在台灣，約有1/3的勞動者認同勞工身分。
- 「台灣社會變遷基本調查」：從1990-2005年，15年間，多數受訪者支持工會的力量應該「大一些」，其比例超過「應該小一些」和「應該和現在一樣」。藍領和低階白領勞動者、勞工階級及民進黨支持者較傾向於支持工會力量應該更強大。必須有更多以白領勞動者為主的企業或組織成立工會，組織率及整體工會力量才可能提升。
- 接著，從「高雄經驗」談起
- 1998年底，謝長廷當選高雄市長。他承諾：應落實「勞動尊嚴、弱勢優先」的理念，提升勞工的勞動意識。
- 2000年，高雄市勞工局開始試辦高職學校敎授勞動權益課程，獲得教育部支持肯定。
- 「讓勞動意識向下扎根」理念獲得教育部、勞委會支持，於2002年國際勞動節前夕，宣佈將共同實施「勞動權益教育推動方案」，並且補助高雄市編撰修訂《勞動權益與就業》高中職勞動教育用書。
- 2002年12月，《勞動權益與就業》出版，以學生為閱讀對象，希望透過課堂學習與互動討論的方式，使其具備健全的勞動意識；以及訓練學生培養問題意識，能在課堂及生活上與教師、親朋好友共同討論，並且構築未來勞動生活的想像。
- 《勞動權益與就業》談什麼內容？
- 第一篇：從學生到勞工
- 第二篇：職場線上
- 第三篇：職業安全的保障
- 第四篇：當我們同在一起
- 第五篇：就業與失業
- 第六篇：職場新趨勢
- 共計六大篇，22章，分成上下兩學期講授
- 很多學校最後無法配合：授課時數過長、師資嚴重不足。
- 課程內容、包括教師手冊的編寫，都極具進步性及可讀性，例如：講述資本主義與僱傭關係的社會型態及意義；強調青少年勞工、女性就業的問題與解決，以及凸顯外勞、身障者、原住民、中高齡等弱勢勞動者的處境；鼓吹集體勞動三權的重要性；全球化浪潮引發的社會安全問題及國際勞動人權重要性等。簡言之，兼具勞動意識向下扎根的教育理念、灌輸集體勞動關係的觀念，以及凸顯這項政策的進步性及啟蒙意義。
- 新北市編撰勞動權益課程的經驗
- 2012年8月下旬，新北市政府勞工局經與教育局溝通協調，考慮授課時數的限制，確定先針對高職應屆畢業班學生/約19,000人，利用第二學期，由接受「種籽師資培訓」的老師/主要是公民科教師擔綱講授，時間為2小時。
- 因此，課程內容不宜繁重，最後決定針對社會新鮮人最常遇到的勞資爭議及重要法律規範，撰寫學生版/約12,000字及教師版兩份教材，再輔以PPT上課講義檔及「幸福不漏接」學習單/附在學生版教材後面，學習單並請家長簽名後繳回，寫得好的同學有小額禮券獎勵，讓師生及家長在這堂課程的學習有參考資料。
- 《下一站，幸福》談什麼內容？
- 前言：從學生到勞工
- 壹、勞動生活要幸福
- 貳、勞動條件：工時與工資的重要法律規定
- 參、職業安全的保障
- 結論：另一種促進幸福指數的法律制度
- 附錄：提供「求職停看聽」、「勞動法令有關勞工請假規定之整理表」、「職場新鮮人職業災害預防面面觀」、「就職注意事項檢查表與申訴、救濟管道」、「主管機關聯絡方式」。
- 經驗總結：人去政息？
- 除了政績考量，行政首長的理念與態度很重要，這會影響教育行政主管機關，以及學校的配合度。
- 就算市長、局長都很支持及推動，底下官僚的配合更是重要─這是額外多出來的「業務」！
- 除了要有錢去編列經費，教材編撰及師資培訓尤其重要，才是政策能否成功的關鍵！
- 這項政策要能延續下去，必須獲得中央政府的實質支持，列為重大教育政策，否則人去政息！
