2021論壇/學習社會白皮書
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學習社會白皮書理念、策略與目標
當前台灣社會的挑戰
- 人口高齡化與少子女化
- 家庭型態的解組與重組
- 族群的移動、對立與融合
- 社會的排除與包容議題
- 財富的累積與貧富落差
- 都會的發展與城鄉差距
- 數位科技與學習、生活的改變
- 環境的開發與生態惡化
當前國際終身學習機構的重要倡議與理念
- UNESCO(2003)：終身學習五大支柱
- OECD(2005)：個人終身學習三大關鍵能力
- EU(2005)：終身學習八大關鍵能力
- EU(2010)：終身學習指標
- UN(2014)：永續發展目標
- UNESCO(2015)：關於成人學習與教育的建議書
- UNESCO(2019)：成人學習與教育全球報告
- UNESCO(2019)：青年和成人識字教育策略
當前國際終身學習的理念的啟示
- 強調整體素養的培育
- 重視核心能力的養成
- 知行合一的終身學習
- 鼓勵創新思考的突破
- 支持跨域實踐的可能
- 公部門的引導與支持
- 私部門的參與和推動
- 秉持公平與正義精神
- 把握未來社會的應變
- 重視和落實永續發展
我國當前終身學習的政策檢討與回應
- 1998年，白皮書1.0後的終身學習五年計畫需要持續推動
- 2001年，圖書館法通過，2015年修訂
- 2002年，終身學習法通過，2014,2018兩次修訂
- 2003年，家庭教育法，迄2019年，五次修訂
- 2006年，老人教育白皮書；2017高齡教育中程發展計畫
- 2015年，廢止社會教育法；博物館法通過
- 2018年，社區大學發展條例通過，尚待落實
- 2019年，國民中小學補校課綱草案修訂完成
- 2020年，學習社會白皮書 （邁向學習社會白皮書2.0版）
學習社會白皮書架構圖
終身學習的願景與目標
願景： 打造「全民愛學習的臺灣－學習型臺灣」 目標： 個人層面的目標：培養終身學習者
家庭層面的目標：發展學習型家庭
組織層面的目標：推動學習型組織
城市層面的目標：建構學習型城市
終身學習的規劃理念
理念一：從出生到臨終－貫穿一生，全民參與
理念二：從本土到國際－紮根本土，接軌國際
理念三：從傳承到創新－傳承過去，前瞻創新
理念四：從專業到跨域－發展專業，跨域合作
終身學習的實施途徑
- 健全法制基礎
- 培養專業人才
- 擴充學習資源
- 提供多元管道
- 推動跨域合作
- 加強國際交流
終身學習的行動方案
- 健全法制基礎
- 強化終身學習法規
- 建立整合型終身學習體系
- 建立終身學習成效評估機制
- 培養專業人才
- 培養各類終身學習專業人員
- 提升各類專業人員的終身學習素養
- 擴充學習資源
- 強化特定族群終身學習補助機制
- 鼓勵民間組織推展終身學習活動
- 推動各類學習型組織
- 提供多元管道
- 加強支持個人學習的環境及機制
- 強化家庭及各場域的代間學習
- 強化補習學校課程架構師資及教材
- 推動跨域合作
- 推展永續發展學習、培養環境公民
- 整合高齡友善學習環境與資源
- 強化跨族群與跨文化學習
- 加強國際交流
- 推動國民識讀標準
- 持續推動學習型城市及國際交流
- 培養終身學習體系英語人才並促進國際化
終身學習中程發展計畫
終身學習中程發展計畫草案
- 計畫緣起
- 實施期程
- 未來環境預測與問題評析
- 計畫擬定之理念
- 計畫目標
- 終身學習中程發展計畫行動方案及實施計畫內容表
- 經費需求
- 考核機制
- 預期成效
終身學習中程發展計畫理念圖
計畫目標
- 保障全民 學習權利
- 擴充終身 學習機會
- 開拓多元 學習管道
- 統整終身 教育資源
- 接軌國際 永續發展
達成目標限制
- 終身學習體系多元發展與分化
- 終身學習相關法規尚未完備
- 終身學習專業人才尚未清楚定位
- 終身學習相關資源分散
績效指標、衡量標準及目標值
量化指標
- 普設終身學習場所，提供終身學習機會（鄉鎮機構數、人口參與率）
- 鼓勵公私部門或企業提供民眾終身學習機會（獎勵機構數）
- 培育終身學習人才，強化終身學習的質與量（開課數、專業者認證數）
- 連結終身學習機構，發展學習成就認證（非正規和社大課程認證數）
- 強化終身學習補助，提升弱勢學習比例（補助弱勢人數和經費數）
- 發展E化與創新終身學習平台（課程和平台增長數）
- 結合終身學習機構，推展跨領域合作（合作方案或跨域平台數）
質化指標
- 滿足社區化的各族群人口之多元學習需求。
- 強化終身學習調查，強化供需配合，滿足特殊需求者。
- 兼重博雅與技職之終身學習，使國民身心健康並具生產力。
- 促進終身學習及資訊科技結合，研發E化教材及強化E化學習。
- 強化終身學習認證機制，確保與提升終身學習品質。
由社區大學的角度回應學習社會白皮書
對應2021年三月公布的終身學習白皮書、終身學習 中程發展計畫（民國110年1月至 民國113年 12月。計 4年 。） 社區大學身為終身學習領域重要成員，願意共同致力於我國終身學習的發展。 也希望以社區大學的經驗，回饋未來的終身學習政策，促進終身學習素養與社會的需求有更深的連結。
社區大學對應行動－健全法制基礎
- 社區大學發展條例針對。針對專法第一條與第三條，社大推動地方發展的相應支持條件。
- 社大與實驗高教結合的相關法規。
社區大學對應行動－培養專業人才
- 完備社大學習證書中的領域、學程證書。對應新社會的新問題與新角色，例如社區規劃師、公民記者、老樹達人……。
- 發展社團幹部、資深助教、志工，培養地方組織人才。
社區大學對應行動－擴充學習資源
- 在地方創生的架構中，提供地方回流、農村入鄉的資訊與培訓管道。
- 建立青農、新農支持平台。
社區大學對應行動－提供多元管道
- 社大與12年國教合作，在同村共養的精神下，建立支援教育的學習型社區。
社區大學對應行動－推動跨域合作
- 推動流域學校、公民電廠、CBA環境教育。
- 面對高齡社會，認同展齡活化的精神、推動在地整體照顧的社區互助網。
社區大學對應行動－加強國際交流
- 結合地方知識學，合作推動面對在地問題、促進公民參與、解決問題的學習型城鄉。
- 發展社區大學的經驗整理與國際交流。
社大關於「終身學習」的著重點
- 社區營造的「造」，有創造的意涵。面臨社會的變遷，透過群體共學、群體共創、創新且創舊的手段，在既有條件中，打造理想家園。我們推動終身學習，應該同時包含創造與行動的精神。終身學習社會的願景應同時投射著我們對於未來社會的理想願景。
- 所以想像終身學習素養的願景：打造國民的愛智的文化、社群共學的文化、並結出公共結社、良善價值、與公共場域的果實。我們可以標舉幾個當代社會的重要挑戰作為中程計畫的標的，以關於重要標的的深刻思考，作為跨部會、跨領域、縱向與橫向串連的策略路徑。高齡社會、生態危機、新住民融入、民主深化、......等等終身學習關於民主深化，可與「假新聞」的新媒體識讀扣連。關於高齡社會的面向，應連結「在地整體照顧」的在地實踐。關於生態危機，可與「恢復河川生命力」相扣。
天下幸福生活指數
幸福生活指數簡介
- 《天下雜誌》「幸福生活指數」，係根據經濟合作暨發展組織（OECD）的「幸福生活指數（Better Life Index）」編製方法，計算台灣分數後，與OECD會員國進行評比。
- 幸福生活指數以11大領域、24項指標，衡量各國的生活幸福美滿程度（18項量化指標，6項民調資料）。
- 所有指標皆採OECD的計算公式，換算為0-10分，再以各領域分數的平均數，計算出總分。
數據來源
OECD會員國分數：採用OECD官網2020年最新公佈資料。各國指標資料年份依國情而有所不同。
台灣分數：「平均每人房廳數」、「社會人脈網」由《天下雜誌》調查中心進行民意調查。
「水質滿意度」採用環保署109年環保施政意向調查結果。 其餘21項指標由主計總處提供，資料年份參照OECD資料。
總排名：台灣第１７名
台灣所有細項指標排名一覽表
教育與技能
- 指標涵義：教育在每個人參與社會與經濟活動所需要的知識、技能和能力上，扮演關鍵角色。教育也可以改善個人的健康生活、公共事務參與。研究顯示，有受教育的人，壽命比較長，更積極參與政治與社區活動，犯罪機率較低，也比較不需要依賴社會協助。
受教育年數years in educaitojn
- 5到39歲人口中，在學的平均年數
- OECD平均17年
- 澳洲21年
- 台灣16.5年（第30名）
高中教育程度比例education attainment
- 25-64歲人口中，有高中以上（含）學位的人數比例
- 高中學歷在大部份OECD國家中是找到工作的最低學歷要求。所以高中以上教育程度的比例，是衡量一國是否幫助學生準備好投入職場的重要指標。
- OECD平均79%
- 日本95%
- 台灣83%（第19名）
學生技能students’ skills
- OECD PISA分數（Programme for International Student Assessment）
- 閱讀、數學、科學能力是一個人參與社會所需要的最基本知識與技能，比受教育年數更能衡量經濟與社會幸福感。
- OECD平均486分
- 日本529分
- 台灣517分（第6名）
教育與技能：第23名
- 預期受教育年數
- 教育程度（高中以上學歷比率）
- 學生認知能力（PISA分數）
台灣優勢
- 學生認知能力第6名，PISA分數517分
- 台灣分數不斷下降，2015年為524分（第2名），2012年535分
- 學者提醒：教育不平等在擴大
- 根據OECD，學校系統愈能提供高品質教育給所有人，和社會背景的相關性不大。如愛沙尼亞、加拿大、挪威
- 在OECD國家，社經背景好壞影響分數差距平均82分，法國、匈牙利、盧森堡甚至超過115分
台灣劣勢
- 預期受教育年數30名，在24個指標中僅次於社會連結度37名
- 終身學習風氣待加強：根據教育部成人教育調查（2019）顯示國人參與成人學習的比例為38.95%（18-64 歲），相對於鄰近的亞洲國家韓國為41.7%（25-64 歲）以及OECD 會員國為47%（25-64 歲）顯見國人的終身學習仍有很大的推展空間。
- 學制僵化保守
