2018論壇/租稅改革與福留子孫

提高租稅負擔率，推動學前教育公共化

什麼是租稅負擔率

政府收入來源主要有稅、費、捐、債四大項，「稅」是依法向人民課徵的各種稅款，「費」則八項社會保險費用，由被保險人及雇主負擔部分，「捐」如菸品健康捐、公益彩券社會福利捐等，並適時視需要舉「債」支應。

而其中第一大項稅除以 GDP 即為租稅負擔率。這個指標可以衡量一個社會將多少財富的比例用於公共支出。

台灣的租稅負擔率 2016 年 為12.9%，僅比產油國、阿聯(杜拜所在地)、阿曼等國還要高(請參閱 http://www.mof.gov.tw/public/Data/statistic/Year_Fin/105電子書/htm/33090.pdf )。比較國際各國：新加坡14.1%、韓國為18.5%、日本為19.3%、美國20.1%、德國的22.9%、英國26.5%、法國的28.6%、瑞典為33.6%、丹麥為46.6%，台灣與他們相比，租稅負擔率明顯偏低。

台灣租稅負擔率偏低的原因

1. 偏袒資本利得，如對股利所得課稅新制採分離課稅，採較低的稅率(由綜所稅稅率40%，但富人可選擇將股利所得分離課稅按26%稅率繳稅)。表面理由是吸引外資，但其實台灣資金過剩，早已過了要用低租稅來吸引外資的時期。
2. 政治上討好選民與減稅，事實上台灣在 1990 年(最後一任國民大會選舉李登輝總統就任)的租稅負擔率還有20%，接近於日本，但這 26 年來不斷減稅，才有今天的結果。而減稅常是富人減大稅，升斗小民減小稅。

由於全球暖化、極端氣候，台灣需要更多的公共支出用於環境治理；而面臨少子女化和高齡化社會的到來，台灣也需要投入更多的公共支出在老人照護與學前教育上。12%~13%絕對不夠，不進行改變，會導致台灣環境治理不足，老人照護的和幼兒托育負擔拖跨多數中產家庭。

教育公共化聯盟的主張

• 恢復租稅負提率到 20%
  1. 台灣目前國內缺的不是資金(爛頭寸太多)，所以用低稅率來吸引投資只是話術。
  2. 台灣過去也曾經有租稅負提率到 20% 的時候。
  3. 把這個目標當成大方向，一步一步去做，而不是一步到位。
• 恢復租稅負提率到 20% 的過程中，逐漸去強化環境治理、老人照護、公共托育、健保財務缺口填補。
  1. 例如屋頂太陽能板的裝置，不應由政府補助40%，改成政府零出資。
  2. 例如我們父母的老年，應該有社團等社群支持系統，結合運動、營養、認知訓練、社會參與及慢病管理的整體策略，提升體能、降低衰弱狀態、改善認知功能、減少憂鬱症狀，以降低「健康調整餘命」(台灣在2013年時，男性一生中約有8年、女性約有10年不健康的歲月)。
  3. 推動學前教育的公共化，而不是用幼兒教育券去誘導私立幼稚園漲價。
• 並且具體推動：以十年為期，推動目前學前大、中、小班為「國民幼兒園」：
  1. 國民幼兒園人民有就學權利，無就學義務。
  2. 普及率要做到「免抽籤」。
  3. 參考歐洲的學前託育制度，起草並通過專法。
• 2020年發動「推動國民幼兒園」公投。
  1. 認同的總統候選人提供 100 場客廳會。
  2. 認同的立委候選人提供 15 場客廳會。
  3. 2019年完成各地客廳會親友團陪訓。
• 不贊成在我國推動幼兒教育券或近似的政策。
  1. 之前在美國與智利的教育券實施結果，表明這一類的政策會擴大社經地位對教育資源取得的落差。
  2. 我國之前在地方上的推動，也表明這種政策無助減輕家長負擔，補助效果會因私幼漲價而抵消。
• 今年下半年民間將試辦三場客廳會並攝影，以準備未來的合作說明。

參考資料

1. 財政部就我國租稅負擔率等之說明，http://www.dot.gov.tw/dot/home.jsp?mserno=200912140005&serno=200912140019&menudata=DotMenu&contlink=ap/news_view.jsp&dataserno=201110250000
2. 股利課稅二擇一，大戶散戶這樣選，https://money.udn.com/money/story/6710/2742202
3. 租稅負擔率之省思，http://www.mof.gov.tw/public/Attachment/112616514145.pdf
4. 全球最低　我租稅負擔率僅12.6%(2013)，https://news.housefun.com.tw/news/article/62368475593.html

台灣十大願景–展望孩子們長大後的時代

1. 人口穩定在 1500 萬， 300 萬戶。分布在約 1000 個低碳排的生態村中。能源、淡水、糧食都不算緊張。
2. 人口大多居住在 1000 公尺以下的國土內， 1000 公尺以上的國土，基本不開發。以此為基礎治河，再以尊重河川水道為基礎，決定聚居地，所以沒有太嚴重的水患問題。
3. 能源以地熱、黑潮、河川水力、生質能為基載電力，太陽能、風能支援中載、尖載電力。
   • 建立智慧電網，人人發電給人人用。
   • 實施能源的「基本收入制度」，各家戶都有充裕的能源支援自造活動。也就是政府提供的基本收入是能源而非成品，人民仍須「勞動」來換取生活所需。
   • 電費、水費合理化。但因為實施能源的「基本收入制度」，所以合理電價並不會使窮人生活難過，但卻會抑制水電的浪費行為。
   • 建築均為環保綠建築，表面積不是用來發電就是用來水耕。
   • 能源總用量減少，能源效率增加，尖峰用電縮小。
4. 經濟活動分為三塊：自造經濟、共享經濟、市場經濟。台灣成為華人社會中第一個「產消合一社會」與「多元社會」。
5. 人民有自行發行代幣的權利，與政府發行的法幣並行，以此制約政府和資本家透過金融活動對其他人進行掠奪。致富得靠「實業」，不是靠金融手段。這樣算是「素樸」的資本主義，也符合中間偏左的經濟發展路線。
6. 亞洲的食品勝地，台灣出產就等於是食物的品質保證。糧食自給率約 70% ，難以封鎖。食農教育極為發達，人民吃得健康，健保容易維持。
7. 物聯網的所有權屬於公眾；約有 50 萬家戶有家用 AI 馴養能力。對全民實施程式教育，其中有 15% 人口達到精通的水準。
8. 實施徵募並行的兵役制度，常備軍 20 萬，後備軍 100 萬。將不對稱作戰發揮到極致。
   • 軍隊改革成為一個「大學校」。
   • 「全民國防」基本在高中階段和大學階段成為必修課，但是由後備軍(人民)中具造詣與素養者來帶課，課程具自主學習風格。沒有職業軍人在學校中擔任教官。
9. 租稅負擔率約 20% ，採累進稅制，資本利得要課稅。交由開放政府治理：學習、學前託育、老人照護接近免費；健保依財富等級分級收費。基礎建設、環境治理、警政司法、國防外交、社會安全網則是政府的施政重點。
10. 「人從網絡中學習」取代「人從科層中學習」與「人從市場中學習」，公共教育傳遞「剛好比最好更好」、「勞作神聖」、「自給自足」等價值觀。