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2019論壇/學前教育公共化需要多少錢
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__NOTOC__ ==每推動一年學前教育公共化,所需經費設算== 要說明學前教育公共化需要多少錢,我們用以下的圖示來分四方面講解。 <!--<img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/c/c2/PreschoolEducation.svg' width=640 height=290 />--> <img src='http://quality-learning.net/2019/uploads/agenda/51/PreschoolEducationBW.png' width=640 height=290 /> <br/>※另有一次性支出:改建幼兒兒園教室,每間教室改建經費 100 萬,每年級為 67.5 億,之後每年編列折舊與修繕費用。 依上圖,我們將五歲「國民幼兒園」經費設算分成四大部分: ===一、直接人事費=== #每一年齡層幼童估為 18 萬人。 #入園率估為 90% 。 #平均每班人數為 25 人。(有人主張 20人,待討論)<br/>計算下來全台共須 6750 班 #每班編配兩位「學前教育工作人員」擔任教育的工作。 #每位「學前教育工作人員」的基本月薪設為 4 萬,外加勞保、健保、勞退外加一個工作獎金,須乘 1.354 倍。<br/>得到每師每年的基本人事費為 64.56 萬。 #並同時要準備每位老師離職給與,自願離職時不用給與,資遣時須給與月薪 4 萬,退撫的人每年適當的所得替代率來算(0.72),估計國庫每年再分擔準備金 30 萬(不含個人提存的準備金 7.5 萬)。<br/>本推計採高推計 30 萬。如能採取個人帳戶制則最理想,自願離職與資遣都能帶走個人帳戶中的儲金。<br/>總的原則是:不衍生未來的隱藏債務。 #以每 10 名教育人員,配置兩位行政人員的比例處理各項第一線服務工作。<br/>估計每年人事費約須 153.19 億。 ===二、現場設施=== #以兩班為一園,約 3375 園。 #每園每年水費 2 萬。 #每園每年電費 14.4 萬。 #每園每年瓦斯費 3 萬。 #每生每年修繕費 1400 元,每園每年修繕費 6.72 萬 :(2+14.4+3+6.72)×3375園 = 26.12萬×3375園 = 8.82 億 ===三、房舍折舊=== #國民幼兒園以運用現有土地、房舍為原則,不另估土地購置與營建費用 #每班估常態使用一間教室 #每間教室或辦公室的折舊估為每年 3 萬 #每 10 間教室再加估 1 間其他空間 :3萬×6750班×1.1倍 = 2.23 億 ===四、政府行政經費=== 前三部分經費總和為 164.23 億,以其十分之一 16.42 億為政府行政經費,用以支持: #養成「學前教育工作人員」 #維運學前教育視導 #協調預算就位與房舍取得 ===小結=== 合計上述四大項目,五歲國民幼兒園方案每年約需 180.65 億。 從設算架構來看,本聯盟的國民幼兒園方案有以下特性: #非強制入學,是「人民的權利,政府的義務」。 #平等參與、公益規準、公部門負擔經費,是真正的公共化。 #運用「教育是精神國防」時期(該時期每年學童人數 40 萬),將國中小平均鋪到全國每一個角落的遺惠。 #學前教育人員的勞動條件高於非營利幼兒園,但不如教師及公務員。 #學生學習條件遠高於目前。 ===2019年教育部在學前教育的預算=== #公立幼兒園:13億 #*一般家庭:免學費 #*低收入、中低收入家庭:免繳費用 #非營利幼兒園:17億 #*每人每月繳 3500 元以下。 #*第三名子女每人每月繳 2500 元以下。 #*低收入、中低收入家庭:免繳費用 #準公共教保,給私幼:47億 #*一般家庭:每人每月繳 4500 元以下。 #*第三名子女每人每月繳 3500 元以下。 #*低收入、中低收入家庭:免繳費用 #擴大發放育兒津貼,2~4歲,綜所稅率未達 20%:61億 #*每人每月發 2500 元。 #*第三名子女每人每月加發 1000 元以下。 ==[http://jendo.org/files/福留子孫/91-108年度全國教育經費數額分析.xlsx 財務推動路徑]== <img src='http://jendo.org/files/福留子孫/95-108年教育經費變化.png' width=514 height=498 /> 上圖是民國 95~108 年,政府年收入與教育經費之間的變化: #我國法律對政府編列教育預算定有下限,只能編更高,不比偏更低。這個下限以政府前三年歲入淨額乘以一定比例,此比例在民國 100 年是 21.5% ,目前是 23% 。 #歲入淨額不含舉債收入,教育經費沒有要舉債辦教育。 #由於這種制度設計,只要政府收入增加(不管支出是不是也增加),教育經費編列下限就會跟著水漲船高。 #除金融海嘯外政府收入會自然成長,如民國 92 年是 1.85 兆, 106 年增為 2.75 兆十四年間增加 9000 億。 #造成的結果就是教育經費長期而言年增 154 億,每七年要增加約 1000 億。 #教育經費下限在民國 95 年是 4019 億,十四年後的民國 108 年是 6215 億。增加了 2000 億。 由於政府歲入逐年升高,過去 14 年間,教育經費法定下限每 7 年會提高約 1000 億。過去「去化」新增教育經費有以下途徑: #12年國教 #降低每班學生人數 #增加每班教師編制 #網路與資訊建設,及水電 #節節升高的退撫支出 #倡議活化教學 但在兩年前,其實已編不出足夠的教育支出去達成法定下限,此時推動學前教育公共化,正是時機: #應修改《教育經費編列與管理法》建置中央教育發展基金。 #中央與地方政府應分工合作配置學前教育公共化之經費––透過教育經費基本需求差短補助,各縣市負擔公共學前教育的基本部分,其差短部分由行政院一般教育補助中予以補足。 我們建議增加《教育經費編列與管理法》第十三條的第二項為:「中央政府得設立中央教育發展基金,應專帳管理,教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金,供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」 其作用為: #建置學前教育公共化的財源籌措可以混搭年度預算與基金預算,使跨年規畫容易落實。 #可以管理公庫財源,也可以管理非公庫財源。 #每年教育經費法定下限得以滿足。 #運用經費時不必急於每年用光,撙節使用可以滾存到來年最有效益的時間點來執行。
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